北京市人民政府关于印发北京市剥离国有企业办社会职能和解决历史

作者:admin 来源:未知 点击数: 发布时间:2019年06月19日

  京政发〔2017〕7号

  各区人民当局,市当局各委、办、局,各市属机构:

  现将《北京市剥离国有企业办社会本能机能和处理汗青遗留问题实施方案》印发给你们,请连系现实当真贯彻落实。

  北京市人民当局

  北京市剥离国有企业办社会本能机能和处理汗青遗留问题实施方案

  为贯彻落实《国务院关于印发加速剥离国有企业办社会本能机能和处理汗青遗留问题工作方案的通知》(国发〔2016〕19号)和《国务院办公厅转发国务院国资委、财务部关于国有企业职工家眷区“三供一业”分手移交工作指点看法的通知》(国办发〔2016〕45号)精力,加速剥离市属国有企业办社会本能机能和处理汗青遗留问题,加强国有企业市场所作力,推进国有经济持续健康成长,特制定本实施方案。

  一、总体要求

  深切贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精力,深切进修贯彻习总书记系列主要讲话和对北京主要指示精力,安稳树立立异、协调、绿色、开放、共享的成长理念,牢牢把握首国都市计谋定位,充实阐扬市场在资本设置装备摆设中的决定性感化和更好阐扬当局感化,对峙政策指导与企业自主相连系,积极推进公共办事专业化运营办理,不竭提高办事质量和运营效率,切实减轻国有企业承担,推进国有企业轻装上阵、公允参与合作,为做强做优做大国有企业供给无力保障。

  二、根基准绳

  (一)市场导向,政企分隔。按照市场化准绳,摸索当局采办办事等体例,推进公共办事专业化运营办理,提高办事质量和运营效率,国有企业不再承担与主业成长标的目的不符的公共办事本能机能。

  (二)分类指点,分步推进。针对分歧企业、不怜悯况,分类采纳分手移交、当局采办办事、专业化运营办理等分歧体例剥离企业办社会本能机能和处理汗青遗留问题。先试点、后推开,前提成熟的率先推进,环境复杂的稳妥、逐渐推进。

  (三)多方筹资,成本共担。本着尊重汗青、脚踏实地的准绳,成立当局和国有企业合理分管成本机制,多渠道筹措资金,国有企业作为义务主体,承担次要成本,当局予以恰当补助。

  (四)以报酬本,维护不变。做好相关政策统筹跟尾,加强政策宣传和思惟政治工作,切实维护职工合法权益,保障职工知情权,勤奋争取理解支撑,为鼎新缔造优良情况。

  三、对市属国有企业退休人员实行社会化办理

  (一)次要使命。

  通过属地社保所和企业社保平台,逐渐对市属国有企业退休人员实行社会化办理。

  1.属地社保所办理。

  市属国资国企鼎新中疏解退出企业、化解过剩产能封闭停产企业、上市企业、夹杂所有制鼎新企业等,其已退休人员分批交由属地社保所办理。

  市国资委所出资企业(以下简称一级企业)退休人员数量不多、经评估移交属地社保所办理不会影响社会不变的,由市国资委会统一级企业商市人力社保局、相关区当局将已退休人员交由属地社保所办理。

  本方案实施后,上述企业新退休人员打点退休手续时移交属地社保所办理。

  2.企业社保平台办理。

  对退休人员数量较多、经评估目前移交属地社保所办理可能影响社会不变的;或者退休人员栖身比力集中、属地社保所领受能力较着不足的,可采纳由一级企业设立企业社保平台集中同一办理,通过当局采办办事的体例实现退休人员社会化办理。前提成熟时,可将企业社保平台全体划转至属地办理。

  相关一级企业按照本市相关政筹谋定设立企业社保平台,明白工作职责,完美规章轨制,对所属企业退休人员实行集中同一办理。退休人员社会安全关系相对集中至企业社保平台,人事档案由企业社保平台集中存放并逐渐实现电子化。退休人员享受的社会安全统筹项目外的其他待遇连结原尺度不变。同时,实行当局采办办事,将企业社保平台办理办事退休人员事项列入当局采办办事目次。

  (二)时间放置和工作方针。

  2016年起头,采纳先试点后推广的体例,将尚未实行社会化办理的市属国有企业退休人员逐渐移交属地社保所或企业社保平台实行社会化办理,2020岁尾前根基完成。

  (三)政策办法。

  1.对属地社保所的相关支撑政策。

  加强市属国有企业退休人员社会化办理的经费保障,办事经费按照办理企业退休人员的现实人数确定,纳入财务预算办理。

  添加街道(乡镇)社保所社会化办理专职工作人员编制,现无力量不足的,可聘用社会人员,并保障步队相对不变。市财务每年按各区领受的市属国有企业退休人员实有人数,向各区财务拨付资金,专项用于聘用社会人员工资及工作经费。

  明白区级退休人员人事档案专职办理机构,以自建、租赁档案办理场合或当局采办办事等体例实现本区退休人员人事档案集中保管。实行属地社保所办理的市属国有企业退休人员人事档案同一移交到所属区的退休人员人事档案专职办理机构,街道(乡镇)社保所目前保管的退休人员人事档案逐渐集中到本区退休人员人事档案专职办理机构。人事档案库房及配套设备按照国度相关尺度和要求扶植,费用由市财务专项经费列支。对退休人员人事档案进行数字化处置,并逐渐接入本市人事档案公共办理系统,所需费用纳入财务预算办理。

  市属国有企业退休人员享受的社会安全统筹项目外的其他待遇,继续由移交企业按照原时间、原渠道、原尺度发放;前提成熟时由社会安全基金办理核心按照原时间、原尺度发放,所需资金由移交企业承担。本方案实施后,市属国有企业不得向新入职和已参与年金打算的人员领取统筹外费用(当局相关部分明白划定的除外)。

  2.对企业社保平台的相关支撑政策。

  企业社保平台与街道(乡镇)社保所同一办理办事尺度,实现勾当场合、办事设备等资本共享,并为全市退休人员供给开放式办事。支撑企业社保平台按照精简高效的准绳配备人员和设备,不竭提高办事质量和程度。

  由市人力社保局作为当局采办办事主体,企业社保平台作为衔接主体,按拍照关流程和要求采办包罗退休人员办理办事、退休人员档案电子化、企业社保平台办理消息系统扶植与维护、企业社保平台工作人员及运营场合保障等办事。

  3.市属国有企业退休人员中的党员,其原地点单元或上级主管部分党组织应从现实出发落实党员组织关系,尚未成立退休人员党支部的准绳大将党员组织关系转移至栖身地党组织。

  4.离休人员准绳上连结现有办理体例不变。

  (四)工作分工。

  1.市人力社保局会同市国资委、市财务局等部分担任制定市属国有企业退休人员移交属地社保所办理工作法子及按年度移交单元名单(2017年6月底前完成)。

  2.市人力社保局会同市财务局、市国资委等部分担任制定当局采办市属国有企业退休人员社会化办理办事实施法子(2017年6月底前完成)。

  3.市国资委会同市人力社保局、市财务局等部分担任选择2至3户一级企业开展退休人员全体移交属地社保所办理试点,选择1至2户一级企业开展当局采办退休人员社会化办理办事试点(2017年6月底前完成)。

  4.市编办会同市人力社保局、市国资委等部分担任研究加强街道(乡镇)社保所社会化办理工作力量的看法(2017年6月底前完成)。

  5.市人力社保局所属北京市劳动办事办理核心担任对市属国有企业退休人员社会化办理办事进行营业指点。各区人力社保局所属劳动办事办理核心担任本区退休人员社会化办理办事,同时承担集中办理本辖区社会化办理退休人员人事档案的职责。

  四、对市属国有企业非运营性资产实行专业化办理

  (一)次要使命。

  整合市属国有企业相关资本,组建全市同一的非运营性资产集中办理措置平台(以下简称市级平台)。市级平台定位为特殊功能类企业,受市当局委托,担任对市属国有企业职工住房等非运营性资产实行专业化办理,同时按照国务院相关文件精力,衔接在京地方企业职工家眷区供水、供电、供热(供气)和物业办理(统称“三供一业”)分手移交使命。市级平台具体承担四项本能机能:

  1.领受。逐渐将市属国有企业非运营性资产移交市级平台集中同一办理措置,同时按照国务院相关文件精力,有序领受在京地方企业职工家眷区的“三供一业”。

  2.办理。根据城市规划,对尚未接入市政公用设备的国有企业职工家眷区供水、供电、供热(供气)设备进行需要的维点窜造,达到城市根本设备的平均程度,并分户设表、按户收费。阐扬市级平台专业化办理劣势,积极引入合作机制,不竭降低办理成本,切实提拔居民对劲度。成立健全非运营性资产消息化办理系统,加强日常监管,实现衡宇办理平安、设备运转靠得住、物业办理规范、资金利用高效。

  3.运营。加强市级平台领受的非运营性资产运营办理,摸索成长社区养老、文化、贸易等便民办事项目,在更好地办事社区居民的同时,积极培育成长新办事、新市场、新业态,鞭策构成新的经济增加点。

  4.措置。充实操纵棚户区革新和老旧小区分析整治等政策,连系市级平台领受的职工住房数量多、面积大、分布广等特点,对具备前提的连片区域进行棚户区革新和分析整治,出力处理部门老旧小区根本设备不完美、情况脏乱差、公共平安隐患凸起等问题,改善栖身前提和情况。

  (二)时间放置和工作方针。

  2016年起头,组建市级平台并推进市属国有企业非运营性资产移交市级平台集中同一办理措置,2018岁尾前根基完成。

  (三)政策办法。

  1.按照“全体移交、现状领受”的准绳,市属国有企业将非运营性资产及其配套设备的所有权和国有地盘利用权、相关档案材料、公共维修基金和售房款余额全数完整移交至市级平台。移交资产按账面值无偿划转。

  对市级平台领受的非运营性资产具有的地盘、衡宇权属材料不全,无法一般打点产权登记或过户手续问题,按照尊重汗青、特事特办准绳,采纳“一事一议”体例妥帖处理。

  2.市属国有企业非运营性资产移交时,向市级平台领取一次性分析补助费,尺度为每平方米建筑面积350元。市财务补助50%(本方案实施前已移交北京房地集团无限公司的非运营性资产未享受过财务补助的参照施行)。

  经交代两边协商分歧,移交企业承担的分析补助费能够在移交代管和谈签定后3年内分批领取;也能够用移交企业运营性房地产按照评估价钱折抵,但最高不跨越度析补助费总额的20%。

  分析补助费应封锁办理、统筹利用,专户专账、专款公用。成立健全资金利用办理轨制,完美审批法式。按期对分析补助资金利用环境进行专项审计。

  3.对市属国有企业非运营性资产分类梳理、分类施策,加大棚户区革新和老旧小区分析整治等政策对市属国有企业非运营性资产措置的支撑力度,提拔市级平台措置能力。

  4.移交非运营性资产涉及的从业人员,准绳上由移交企业采纳多种体例自行妥帖安设;也可由交代两边协商,按照人员志愿、双向选择的准绳,由市级平台担任安设。

  (四)工作分工。

  1.市国资委担任组建市级平台并制定市属国有企业非运营性资产移交工作法式(2017年6月底前完成)。

  2.市规划和河山资本办理委员会会同市住房城乡扶植委、市国资委等部分担任研究提出市级平台领受的权属材料不全的地盘、衡宇产权登记或过户的处置方案(2017年6月底前完成)。

  3.市国资委担任对市属国有企业非运营性资产全体环境进行梳理,并会同市严重项目办、市住房城乡扶植委、市财务局、市成长鼎新委、市规划和河山资本办理委员会等部分担任研究制定分类措置支撑政策(2017年6月底前完成)。

  4.市财务局会同市国税局、市地税局、市国资委等部分担任研究市属国有企业非运营性资产移交市级平台过程中的税收政策(2017年6月底前完成)。

  五、剥离市属国有企业办医疗、教育等公共办事机构

  (一)次要使命。

  对市属国有企业办医疗、教育等机构实行分类处置,采纳移交、撤并、改制或专业化办理、当局采办办事等体例进行剥离。

  (二)时间放置和工作方针。

  2016年起头,分类处置企业办医疗、教育等机构,2018岁尾前根基完成。

  (三)政策办法。

  1.对与市、区当局协商分歧同意领受的医疗、教育机构,移交市、区当局办理;对运营坚苦、缺乏合作劣势的医疗、教育机构,予以撤销并做好相关人员的安设和资产措置工作;对因特殊缘由确需保留的医疗、教育机构,按照市场化准绳进行资本优化整合,实现专业化运营办理。同时,积极摸索当局采办办事等模式,引入社会本钱参与企业办医疗、教育机构的重组改制。

  2.市财务对市属国有企业办医疗、教育机构撤销、改制、集中办理过程中涉及的职工分流安设等费用补助50%。

  (四)工作分工。

  市国资委会同市卫生计生委、市医改办、市病院办理局、市教委、市人力社保局、市财务局、市编办等部分担任对市属国有企业办医疗、教育等机构进行梳理,提出分类措置方案(2017年6月底前完成)。

  六、妥帖处理市属国有企业汗青遗留问题

  对市属国有企业在疏解退出、“僵尸企业”措置、厂办大集体鼎新、农租房腾退等方面涉及的汗青遗留问题,由市国资委会同相关部分按照现有政策积极推进处理。

  七、保障办法

  (一)加强组织带领。在市全面深化市属国资国企鼎新工作推进小组的同一带领下,成立剥离国有企业办社会本能机能和处理汗青遗留问题专项小组。专项小组由市国资委、市财务局牵头,市委组织部、市编办、市成长鼎新委、市教委、市民政局、市人力社保局、市规划和河山资本办理委员会、市住房城乡扶植委、市城市办理委员会、市水务局、市卫生计生委、市国税局、市地税局、市文资办、市金融局、市信访办、市严重项目办、市总工会、市档案局等部分和单元加入。专项小组担任研究严重问题,做好督促查抄,鞭策各项鼎新办法落实。

  (二)阐扬属地感化。各区当局要加大对领受市属国有企业退休人员比力集中的街道(乡镇)社保所的投入,出力处理专职工作人员缺乏、档案室面积不足等现实问题。要将市级平台领受的非运营性资产中棚户区革新和老旧小区分析整治项目列入打算,加强资金和政策支撑,细心组织实施。可按照本实施方案,连系现实研究制定剥离区属国有企业办社会本能机能和处理汗青遗留问题的实施方案。

  (三)落实企业义务。各市属国有企业要成立由次要带领担任组长的专项工作小组,当真制定方案,细心组织实施。要对峙依法依规操作,切实维护职工合法权益。要制定风险应对办法和应急措置预案,保障鼎新稳妥有序推进。要做好各类文件的归档和保管,确保档案在移交与领受工作中的完整与平安。要将此项工作完成环境列入董事会年度工作演讲、监事会监视查抄演讲、经济义务审计演讲,并由市国资委纳入企业担任人业绩查核系统。

  (四)保障资金投入。市国资委、市财务局等部分要加强沟通协调,及时领会控制鼎新进展环境,研究处理实施过程中的相关问题。市财务局商市国资委按照工作进度,统筹放置年度预算资金,将补助资金及时足额拨付到位。国有本钱运营预算优先用于支撑市属国有企业剥离办社会本能机能和处理汗青遗留问题,不足部门由当局多渠道筹措资金加以处理。

  (五)做好宣传指导。充实操纵各类媒体,加强对剥离市属国有企业办社会本能机能和处理汗青遗留问题工作的宣传,做好政策解读和言论指导,勤奋争取职工的理解和支撑,为推进相关工作营建优良空气。

  非市国资委监管的市属国有企业参照本方案施行。

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